"Берлина нет, он всегда только еще будет."

Эрнест Блох

Первоначально территория марки (маркой называется приграничная область). Бранденбург была заселена германским племенем земнонов. В середине X века сюда продвигаются германцы; при Оттоне I в 948 г. появляются епископства Бранденбург и Хавелланд. Конфликт между германцами и славянами в 1138 г. законился поражением последних и привел к территориальной экспансии Бранденбурга (6).

К концу XII в. у переправы через реку Шпре возникли 2 немецких торговых поселения Кёльн и Берлин, который позднее составили историческое ядро современного Берлина, сегодня район "Мите". Кёльн впервые упоминается в летописных источниках в 1237 г., а Берлин - в 1244 г. В отличие от Кепиника и Шпандау, образовавшихся как крепости и имевших военно-стратегическое значение, Берлин и Кёльн развивались как торговые поселения.

Таблица 13. Плотность и численность населения Берлинского региона.

Структурные зоны	Численность населения, тыс. человек на 1 янв. 2000г.				Площадь тыс. км. на 1 янв. 2000 г.	Плотность нселения тыс.чел/км на 1 янв. 2000 г.	Кол. адм. районов на 1 янв.2000 г.
	1985	1990	1995	2000
Берлин:3325	3434	3445	3486	889	3,921	23
Митте
З. Берлин состав	-	2158	2159	2168	402	5,393	12
В. Берлин состав	-	1276	1286	1318	487	2,706	10
Приберлинское кольцо	762	787	813	834	3400	1,264	8
Берлинский регион(регион Берлин-Бранденбург) состав	4198	4221	4263	4295	9860	0,872
Остальные регионы Бранденбурга состав	-	-	-	6,717	15851	0,510	46

Из двух городов-близнецов, оспаривавших между собой первенство, Берлин утвердил за собой ведущую роль в 1247 г., когда в епископских документах стало фигурировать название "Colonia iuxta Berlin" (Кёльн под Берлином). Уже в 1307 г. Берлин и Кёльн объединились для совместной защиты своих территорий. Удобное транспортное положение в центре земель, которыми тогда владели Бранденбургские князья, способствовало быстрому экономическому развитию города и становлению его как важного политического центра. В XV веке значение города несколько снизилось, так как территория марки была местом многих локальных войн и конфликтов. Земли Бранденбурга продавались и закладывались. И только с 1411 г. ситуация начала стабилизироваться, что связано с подъемом дома Гогенцоллернов (68).

К 1600 г. численность населения Берлина достигла 10 тыс. человек, но из-за крупных потерь в годы войны к 1648 г. сократилась до 6 тыс. человек. В течение 40 лет экономика города стабилизируется и численность населения возрастает до 20 тысяч человек. Правда, это не шло ни в какое сравнение с другими европейскими городами, такими, как Париж и Лондон, численность населения которых тогда составляла уже более 500 тыс. человек. (27).

Таблица 14. Динамика численности населения Берлинского региона в период (с 1995 по 2000г.) в тыс. человек.

Структурные зоны	Изменение численности населения с 1995 по 2000гг.			Миграции и прирост населения.
	Естестве-нный прирост	Умерш-их	Родив-шихся	Из-за границы	Из старых фед. Земель	Из нов. Фед земель (Без Бранденбурга)	Приберлинское кольцо.	остальн. р-ны Бранденбурга	Бранденбург
Берлин:	-24	264	186	153	-14	15	-44	3	-45
Митте
З. Берлин	-42	183	145	75	-8	6	-23	1	-25
В. Берлин	-22	81	41	51	-10	11	-19	3	-23
Приберлинское кольцо	-19	48	23	18	-2	1	-	6	-
Берлинский регион (регион Берлин-Бранденбург)	-91	301	203	149	-22	18	-	9	-

В 1709 г. королевским указом Фридриха I, на тот момент королем Пруссии, Берлин и Кёльн, а также три новых пригорода были объедены в единый город - Берлин. Численность населения увеличилась и достигла 170 тыс. человек. "Второе рождение" и расцвет города в дальнейшем связан с его ролью столицы Прусского королевства - к концу XVIII века Берлин становится политическим экономическим духовным и культурным центром. Французский писатель Виктор Тиссо заметил: "Тот, кто не знает Берлин, не знает Германии. Берлин превратился в сердце и мозг Германии" (6).

Рисунок 3. Изменения миграционного прироста населения Берлина и других частей Берлинского региона с 1995 по 2000 г.

В XIX столетии Берлин стал имперской столицей, число жителей в это время достигло 830 тыс. человек, а 20 лет спустя в нем проживало уже 1,5 миллиона человек. Берлин продолжал официально оставаться в своих, ставших уже тесными границах, фактически "выплеснулся" из них и слился с пригородными общинами. И на фоне стремительного роста Берлина значение собственно Бранденбурга продолжало падать. Развитие метрополии привело к наличию постоянного потока переселенцев, часть которых расселялась в нынешнем Бранденбургском районе - Берлин-Браденбург (Приберлинском кольце). (рис. приложение табл. ).

Таблица 15. Сальдо миграций в Берлинском регионе в период (с 1998 по 1997 гг.) в тыс. человек.

Показатели	Берлин	З. Берлин	В. Берлин	Приберлинское кoльцо	Берлинский регион
Внешние миграции:
немцы	21	12	8	8	28
иностранцы	304	175	124	52	364
всего	325	187	132	60	392
Внутренние миграции:
немцы	-275	-139	-129	148	-121
иностранцы	101	20	76	1	98
всего	-174	-119	-53	149	-23
Миграции:
немцы	-256	-132	-130	164	-97
иностранцы	405	202	203	51	456
всего	143	70	73	216	359
В год:
немцы	-14	-7	-7	9	-5
иностранцы	21	11	11	3	24
всего	8	4	14	11	19

С конца XIX века активно стал развиваться железнодорожный транспорт, связавший центр и пригородные районы. Это способствовало росту числа промышленных предприятий как в окрестностях города так и за его пределами. Низкие цены на землю, положения близ железнодорожных путей и водных транспортных артерий, имевшихся здесь, стали важными факторами расширения агломерации.

Рисунок 4. Изменение естественного прироста населения в Берлине и других частях Берлинского региона с. 1995 по 2000 г.

В 1920 году по указу Прусского земельного собрания был образован Большой Берлин, в который были включены восемь городов (Берлин, Шарлоттенбург, Кепеник, Лихтенберг, Нойкельн, Шенеберг, Шпандаун и Вилмерсдорф), 59 сельских общин и 27 поместий. Таким образом, городская площадь Берлина расширилась с 6572 км? до 87810 км?, а численность населения увеличилась с 1900 тыс. до 3900 тыс. человек (11)

Таблица 16. Изменения численности населения Берлинского региона по возрастным группам, в тыс. человек.

Показатели	Берлин	З. Берлин	В. Берлин	Приберлинское кoльцо	Берлинский регион
1995 (возраст от - до)
0-20	698	405	293	191	889
20-60	2126	1332	794	454	2585
60 и старше	648	432	214	156	804
всего	3471	2170	1301	806	4278
2015 (возраст от - до)
0 - 20	524	341	183	175	699
20 - 60	1922	1140	782	583	2505
60 и старше	957	622	334	237	1194
всего	3402	2104	1298	995	4398
Изменениe 1996-2015 (возраст от - до)
0 - 20	-174	-64	-110	-16	-190
20 - 60	-204	-191	-13	124	-80
60 и старше	309	-189	120	81	390
всего	-69	-66	-3	189	120

Берлин часто рассматривается как часть Берлинского региона, состоящего из федеральных земель Берлин и Бранденбург. При этом, в Бранденбурге выделяют область тесного взаимодействия Берлина и его периферии, так называемое "Приберлинское кольцо", состоящее из пограничных с Берлином районов федеративной земли Бранденбург и прочих более отдаленных от Берлина районов этой земли. Это более развитый регион земли Бранденбурга; близость и тесная его связь с бурно развивающимся Берлином ставит его в привилегированное положение относительно прочих регионов земли. При сохранении существующих сегодня тенденций развития, возрастает опасность дисгармоничного, "перекошенного" территориального развития земли Бранденбург не только теперь, но и в будущем.

Заметим, что в 30-ые годы заселение окраинных районов и пригородной зоны охватило особенно большую площадь. Заселялись земли в стороне от деревень, вблизи от железнодорожных станций. Такие поселения были плохо обеспечены инфраструктурой и полностью зависели от Берлинского рынка труда. Число трудовых мигрантов с 1925 по 1939 года увеличился со 100 тыч. до 250 тыс. человек в год, что составило примерно 60% занятых в окрестностях Берлина (10).

В эти же годы, правящий король германии Кайзер был смещен победившей на выборах в 1933 г. фашисткой партией под предводительством Гитлера. С приходом которого, город лишился своих автономных прав: 1934 году были ликвидированы выборные органы и создан назначаемый общинный совет. Но городом фактически управлял гауляйтер Геббельс. Во времена национал-социализма Берлин был городом острейших внутренних противоречий (23).

По окончанью Второй Мировой войны, 2-го августа 1945 года по решению Потсдамской конференции глав Великих держав - членов антигитлеровской коалиции, Берлин был разделен на четыре сектора, а управление им и в том числе окружающими его землями было возложено на четырех - стороннюю межсоюзную комендатуру. Островное положение города породило совершенно специфические проблемы. В ноябре 1948 года был образован новый Магистрат, а глубокие политические и экономические разногласия между странами-победительницами привели в конечном счете к образованию в 1949 г. двух германских государств ФРГ и ГДР. В основном законе ФРГ 1949 г., например лишь констатируется, что "в землях, уездах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами" (68).

Таблица 17. Занятость населения Берлинского региона в основных сферах труда на 1998 г.

Отрасли хозяйства	Берлин		Бранденбург
	в %	В тыс. чел	в %	В тыс. чел
Сельское и лесное хоз-во, рыболовство	1	10	38	73
Добывающая и обрабатывающая промышленность	29	474	18	414
Торговля, транспорт и спорт	20	325 37	204
Другие отрасли хоз-ва	51	830	7	430

В июне 1948 г. Советская власть блокировала все сухопутные связи между западными зонами ФРГ и Восточным Берлином. Снабжение города и пригорода электроэнергией и продовольствием из восточного сектора ГДР прекратилось. К этому времени согласно Контрольному совету союзников в феврале 1947 года Пруссия перестала существовать; была создана земля Бранденбург в прежних границах к западу от Одера со столицей в Потсдаме. Во времена ГДР традиционно аграрный Бранденбург (его называли еще "народной республикой Пруссией") получил резкое индустриальное развитие. В Коттбусе создаются огромные комбинаты, а так же в регионе Нижнего Лаузитца, в Людвигсфельде, Телтове, Вильдау, Шведте, Бранденбурге. Сельское хозяйство реформируется под девизом: "Юнкерские земли - в крестьянские". Земля Бранденбург была воссоздана после объединения Германии в июле 1990 года (6).

После объединения Германии и изменения правовой, политической и социальной систем в её восточных землях изменилась и демографическая ситуация. Изменились социальные программы поддержки населения, растет безработица, меняются жилищные условия, ощущение неопределенности в будущем, - все это ведет к резкому снижению рождаемости и в конечном итоге к превышению смертности над рождаемостью. Демографическая ситуация в пределах Приберлинского кольца складывается более благоприятно, здесь число родившихся на 1000 женщин в фертильном возрасте в 1995 году составило 1110 против 650 в Берлине, что связано с тем, что в городе относительно большая часть людей, не ориентированных на семейную жизнь, а также студентов. Население Приберлинского кольца насчитывало 830 тысяч человек, а всего в Берлинском регионе проживало 4,3 миллиона человек (37). Число жителей в регионе с 1990 года возросло незначительно, несмотря на то, что в пределы Приберлинского кольца приехало 14 тыс. человек. По прогнозам миграционной службы Берлина, число внешних миграций будет расти и дальше. Так, для Западного Берлина сальдо внешних миграций с 1996 по 2015 годы составит 190 тыс. человек, среди которых 180 тыс. - иностранцы; для Восточного берлина 130 тыс. (иностранцы более 120 тыс.), а для Приберлинского кольца 58 тыс. (иностранцев 50 тыс. человек), что составляет миграционное сальдо из за границы 16 тыс. человек в год, а для всего Берлинского региона - 19 тыс. в год (10).

Рисунок 2. Изменения численности Берлина от Средневековья до сегодняшних дней.

Миграционный приток в Берлинский регион в дальнейшем будет слабеть, в отличие от других федеральных земель. Переезд правительства из Бона в Берлин и ожидаемое в связи с этим оживление столицы, как местонахождения немецких и международных организаций, едва ли увеличит миграционный прирост населения в Берлинском регионе.

Развитие функций городов, расположенных вокруг Берлина, а также региональных центров на пересечении железнодорожных трасс в дальней периферии региона способствует ослаблению потоков трудовых мигрантов и усиливает экономическую позицию окружающих территорий. Одновременно стабилизируется плотность населения в Берлине. Вся промышленность из Берлина была вывезена за его пределы. Это связано с возникновением вокруг Берлина сразу в послевоенный период ярко выраженного промышленного кольца с преобладанием трудового населения, занятого в производстве. Сложившаяся ситуация уменьшила функциональную нагрузку на город, а также поспособствовало улучшению экологической обстановки внутри города.

В последние годы промышленное развитие в Бранденбурге имеет выраженную региональную специфику, так как наиболее благоприятная ситуация складывается в округах, примыкающих к Берлину.

Именно в Приберлинское кольцо идет основной поток инвестиций (особенно в его южную и юго-восточную части), направленных на финансирование сооружений объектов рекреационной инфраструктуры, строительство дорогих коттеджей и вилл, многочисленных и разнообразных торговых центров для жителей соседнего Берлина, что увеличивает "занятость на месте" и снижает трудовые поездки в центр. Показатель ВВП на душу населения в Бранденбурге несколько выше по сравнению с другими федеральными землями. Это объясняет существование ускоренно развивающегося "жирового пояса" вокруг столицы (63).

Таблица 18. Динамика численности населения Берлина (с 1500 по 2000 гг.)

Город	Численность населения тыс. человек
	1500	1600	1700	1800	1861	1912	1920	1943	1945	1961	1985	1990	1995	2000
Берлин	9,0	10,0	57,0	193,0	419,0	2072,0	3803,3	4489,7	3189	3244,6	3325,0	3434,0	3445,0	3486,0

С большой концентрацией промышленных объектов в Приберлинском кольце, осуществляется программа включающая мероприятия по сохранению и защите биосферных заповедников и природных ландшафтов. На территории Берлинского региона заповедники занимают 1734,9 км? (5,8 % территории), территория охраняемых ландшафтов - 45189 км? (3,3 % территории) и природные парки 205 км? (1,1 %). Заповедные территории международного значения занимают 124,6 км? и 11,2 км? - лесные заповедники (66).

Отметим, что в Потсдаме и вокруг него простирается совершенно особый культурный ландшафт. Здесь создан и действует специальный фонд "Прусские замки и сады Берлин-Бранденбурга", на территории земли имеются около 100 музеев и 187 библиотек, что безусловно притягивает сюда как туристов, так и самих берлинцев.

На протяжении всей свой истории Берлинские земли занимали особое положение в стране, регулируемое специальными законодательными актами - сначала собственными городскими уложениями, а при Гогенцоллерах - законами и распоряжениями королевской и императорской власти. Правящий бургомистр Берлина выполняет функции главы города и премьер-министра федеральных земель. Сенаторы одновременно являются министрами федеральной земли и членами правительства города (децернентами). Они избираются городским парламентом (69).

Рисунок 10. Сальдо внешних миграций населения Берлинского региона с 1996 по 2015.

Под "организацией территорий" в Германии принято понимать совокупность методов оптимизации территориального развития, ограничения негативных аспектов действия стихии рыночной экономики и сближения условий жизни в разных частях страны с использованием определенных плановых начал (49). Основными инструментами организации территории являются земельные и региональные программы и планы развития, а также определенные процедуры оценок и согласования в государственных органах различных проектов, к примеру, о строительстве магистральных автодорог, промышленных предприятий и т.д.

Первый толчок развитию территориального управления был дан в послевоенные годы в связи с разделом Германии и разрушительными последствиями войны; процесс активизировался в 60-е годы под влиянием кризисов в ряде отраслей промышленности, ростом миграции на селения из сельской местности в города. В 1965 году был принят закон об организации территорий, утверждавший необходимость обеспечения во всех частях страны "равноценных условий жизни". Все действия, оказывающие воздействие на территориальное развитие, должны быть согласованы с министром, ответственным за координацию деятельности по организации территорий; раз в четыре года правительство должно представлять бундестагу отчет, включающий сведения ходе и тенденциях развития на территории ФРГ, мероприятиях по обеспечению желаемого территориального развития страны. В 1969 году в Основной закон было включено положение "о совместных задачах", в числе которых была "совместная задача улучшения региональной хозяйственной структуры", ставшая основой региональной хозяйственной политики. Однако идею координации плановой деятельности всех органов реализовать не удалось (59). В 1981-1982 годах глубокий экономический кризис показал недостаточную эффективность региональной политики, и в 1985 году были опубликованы "Основные программные установки по территориальной организации"., в которых отмечалось возрастание региональных различий и было предложено обратить особое внимание на развитие инфраструктуры сельской местности, проблемы развития агломераций, важность обеспечения охраны среды обитания. Поскольку деятельность по территориальной организации общества распределена в ФРГ "по вертикали" между федеральными, земельными и коммунальными властями, а "по горизонтали" - между государственными ведомствами, что чревато неизбежными противоречиями, основную роль стал играть инструментарий "координации посредством информации", предполагающий наличие системы данных о развитии страны, региональных диспропорциях, оценки воздействия государственной политики на территориальное развитие. Создание и обеспечение этой системы поручено образованному в 1973 году Федеральному научно-исследовательскому центру изучения страны и организации территории (4).

Рисунок 11. Сальдо внутренних миграций населения Берлинского региона с 1996 по 2015 г.

Правовое соглашение об участии федерации в городском планировании Берлина и в более узких масштабах в Бранденбурге, были достигнуты при заключении договора о кооперации деятельности между федерацией и землями Берлин и Бранденбург в августе 1992 года. Главным пунктом договора является соглашение, по которому у районов Берлина забирают территории для застройки города в пользу земельного правительства и в спорной ситуации по вопросам строительного планирования, земля Берлина отдает приоритет в принятии решений представителям федеральных органов власти. В этих случаях по договору Федерация обязана выплачивать Берлину стоимость ущерба, наносимого функциональному развитию города. Кроме того, была сформирована комиссия по решению вопросов градопланирования города с представителями обеих сторон (66).

Одновременно разрабатываются проекты формирования единой федеральной земли Берлин-Бранденбург (Регион Берлин - Бранденбург помимо города Потсдам охватывает округа Ораниенбург, Бернау, Штраусберг, Фюрстенвальде, Кенигс Вустерхаузен, Цоссен, Потсдам-Ланд и Науен и они же образуют Приберлинское кольцо или пригородную зону Берлина). с целью повышения экономического потенциала этой территории. Во многих вопросах государственного и административного уровня без федеративного объединения и учета взаимных интересов возникают противоречия, (см. далее).

При условии объединения численность населения федеральной земли Берлин-Бранденбург составляла бы около 6 мил. человек, а площадь была бы сопоставима с территорией земли Северный Рейн - Вестфалия, одним из самых развитых регионов Германии.

Для населения уже сегодня реально объединение: многие бранденбургцы работают в Берлине и многие жители Берлина выезжают на отдых в Бранденбург или хотят жить за городом. Организации работодателей и профсоюзы находятся на территории обеих земель. Берлин и Бранденбург имеют общею службу земельной занятости. В мае 1992 года была основана Берлино-Бранденбургская академия наук, восстанавливающая традиции Прусской академии наук с XVIII века. В 1993 году была образована общая Академия искусств. Существуют многочисленные разработки и в других областях совместного функционирования земель, например, в развитии связей между средствами массовой информации и программы стимулирования экономического развития (27).

Обсуждается вопрос о различных функциональных структурах города и земли и их часто противоречивых интересах. Бранденбургцы опасаются, что влияние большого города на его окружение будет слишком сильным, ведь в Берлине проживает почти на один миллион больше жителей, чем в Бранденбурге. Берлинцев беспокоит, что компенсация различий в уровнях благосостояния жителей Берлина и Бранденбурга потребует определенных финансовых жертв.

Проект договора по объединению двух земель был рассмотрен в земельном парламенте в начале 1994 года и представлен не заключение земельному правительству. После ратификации договора (с конституционными изменениями на 23 большинства в обоих парламентах) было необходимо проведение референдума в обеих землях. Предварительный референдум показал, что большинство жителей Берлина и Бранденбурга не готово к объединению, хотя, в принципе, берлинцы более охотно приветствуют такое объединение. В июле 1995 года палата депутатов Берлина и ландтаг (Ландтаг - выборные законодательные органы земель (местные представительные органы). Бранденбурга одобрили государственный договор о слиянии земель к 2000 году. Тем не менее на референдуме 5 мая 1996 года большая часть населения опять проголосовала против этого проекта, что однако не исключает самое тесное сотрудничество между властями обеих земель. В дальнейшем планируется повторный референдум, выборы в общий земельный парламент и, возможно, окончательное объединение земель к 2002 году (66).

Судьбой Берлинского региона была и остается политика. Более четырех десятилетий Берлин оставался местом, где разделение страны проявлялось более отчетливо и жестоко. Берлинский регион был одновременно "дырой" в герметической оболочки коммунистического Востока, его раздражителем, и последней точкой соприкосновения двух Германий. Сегодня общественные, политические и экономические вопросы и проблемы, связанные с объединением, находят здесь свое самое явное выражение. Берлинский регион - это сцена, на которой постоянно происходят различные действия, где от игры "актеров" зависит всё предвидимое будущее. Пригородная зона Берлина сегодня только находит свое новое лицо и пытается по-новому определить свою роль в Германии и в Европе. По состоянию Берлина можно сегодня определить "температуру" и состояние процесса объединения страны.

Берлин - город сложный. "Berlin ist viele Staedte" ("Берлин - это много городов"), - как говорят в Германии.