2.1 Проблемы и современное состояние научной деятельности в России

Вторая половина 90-х годов стала для российской науки периодом преодоления жестокого кризиса, в который научно-техническая сфера погружена с 1991 года. Многократное сокращение бюджетных ассигнований на первоначальном этапе экономических преобразований привело к исключению науки из числа стратегических государственных приоритетов. Централизованная система управления научно-технологическим развитием была разрушена, а надежды на автоматическое действие рыночных механизмов не оправдались. Отечественная наука была поставлена на грань выживания.

В этот период были сформированы основы государственной научно-технической политики, адекватной новой системе социально-экономических отношений в России, процессам становления открытого постиндустриального общества. Уже первые шаги по ее реализации свидетельствуют о создании организационно-экономических предпосылок, позволяющих перейти от практики вынужденных решений по спасению науки к программам ее устойчивой деятельности. Сегодня необходима полновесная стратегия развития страны, в которой научно-технологический комплекс призван играть ключевую роль. Объективная потребность в такой стратегии более чем очевидна. Тем более, что сегодня появились и реальные возможности для обновления страны и решения ее ключевых проблем.

Начало нового тысячелетия характеризуется научными и технологическими достижениями, изменившими уклад мировой цивилизации и образовавшими структуру современного общества. Эти достижения становятся определяющим фактором в обеспечении устойчивого развития любой страны, повышении ее конкурентоспособности в мире. Востребованность науки постоянно растет. Небывалыми темпами расширяются рынки наукоемкой продукции. На долю новых знаний, воплощенных в технологиях, оборудовании, продукции, в развитых странах приходится до 85% прироста валового внутреннего продукта.

Одновременно передовые технологии становятся главной ареной конкуренции, а научно-техническая сфера - важнейшим фактором геополитики. Глобализация науки, технологий, промышленности создает новых лидеров не только среди фирм, но и среди стран. Поэтому только страны с мобильным, динамично развивающимся научно-технологическим комплексом могут сохранить свои позиции в этой глобальной гонке.

Отечественная наука за многолетнюю историю внесла неоценимый вклад в развитие России. Достижениям ученых страна в значительной степени обязана своим положением мировой державы. И сегодня вопрос о том, останется ли Россия государством с мощной экономикой и промышленностью во многом и даже, прежде всего, зависит от того, сохранит ли она сильную и достойную науку, а отечественные ученые свои позиции в мировом научном сообществе.

Одним из важнейших показателей состояния и развития научной деятельности является численность исследователей, техников и вспомогательного персонала, занятых в инновационной сфере. После распада СССР произошел значительный спад численности ученых, занятых в НИОКР. Уже в 1992 г. количество ученых сократилось на 21%, а в 1999 г. составило 44,9% от 1990 г.

Рисунок 4

Источник: [39]

Численность ученых за период 1992-1999 гг. сократилась с 1533 тыс. до 873 тыс. человек, а в расчете на 10000 занятых в экономике с 213 до 137 человек.

Характерной чертой развития науки является то, что 62% притока научных кадров составляет вспомогательный персонал, а на долю исследователей приходится всего 30% ученых. Наука в России не является привилегированным занятием, это подтверждается тем, что только 11,2% выпускников высших учебных заведений остаются в науке. Численность исследователей в НИОКР сокращается, т.к. в общей тенденции сокращения научного персонала, 37% составляют исследователи. Но все же, несмотря на отрицательные тенденции сокращения исследователей, на их долю приходится 48% занятых в НИОКР, на вспомогательный персонал - 27%, на техников - 8,3%.

Рисунок 5

Источник: [40]

В настоящее время в России основная масса исследований и разработок происходит в предпринимательском секторе, который включает в себя все организации и предприятия, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг с целью продажи, в том числе находящиеся в собственности государства, а также частные бесприбыльные предприятия, обслуживающие вышеназванные организации. На его долю приходится 65,5% всех проводимых исследований.

И все же сложная ситуация наблюдается в России. Во всех секторах экономики наблюдается отрицательное сальдо в численности занятых в НИОКР. Только в секторе высшего образования сохраняется постоянное число ученых, но на него приходится всего 4,7% научных кадров.

Рисунок 6

Источник: [39]

76% научных персонала занято в государственных организациях (663 тыс. человек). На частные организации приходится всего 5%, а на иностранные всего 1% ученых.

В России насчитывается 420 тыс. исследователей - работники, занимающиеся исследовательской работой и непосредственно осуществляющие создание новых знаний, продуктов, процессов, методов и систем, а также управление указанными видами деятельности. Все исследователи имеют высшее образование. Из 73 тыс. техников 21,1% имеют высшее образование; 59,7% - среднее специальное образование и 19,2% - прочее образование. Среди вспомогательного персонала доля прочего образования возрастает до 51,2% за счет среднего специального образования.

Численность кандидатов наук в проведении НИОКР постоянно сокращается со 118 тыс. в 1991 г. до 85 тыс. человек в 1999 г. В свою очередь незначительно возросло число докторов наук в исследованиях с 16 тыс. до 21 тыс. человек. Несмотря на значительное уменьшение численности кандидатов наук и незначительный рост докторов наук, их удельный вес в общей численности исследователей с 1991 г. постоянно увеличивался и в 1999 г. составил 25,1%.

Рисунок 7

Источник: [39]

Хотя 62% всех исследователей сосредоточены в предпринимательском секторе и только 31,2% в государственном, 69% докторов наук и 52,3% кандидатов наук заняты именно в государственном секторе.

Большинство исследователей работают в области технических (63,8%), а затем в естественных наук (23,9%). И все же 47,3% докторов наук занимаются естественными, 19,7% техническими и 14,8% медицинскими науками.

Проблема финансового обеспечения - одна из самых сложных в отечественной науке. Объемы финансовых ресурсов в реальном исчислении, направляемых в эту сферу из всех источников, после резкого падения в начале 90-гг. относительно стабилизировались. Научный комплекс начал адаптироваться к условиям рыночной экономики. Однако процесс адаптации проходит болезненно. Масштабы финансовых ресурсов, поступающих в науку, остаются недостаточными и не могут удовлетворить ее потребности. Россия, направляющая в научно-техническую сферу менее 1% ВВП, все больше отстает от группы промышленно развитых и некоторых развивающихся стран. Недостаток капитала выступает сегодня в России в качестве одного из основных ограничителей научно-технического развития. Ситуация на рынке капитала и инвестиций является крайне неблагоприятной для развития инноваций. Дефицит денежных средств сказывается на финансировании всех стадий инновационного процесса от фундаментальных исследований до опытно-конструкторских разработок.

Происходит сокращение реальных объемов финансирования науки. Если в текущих ценах затраты на науку в 1991-99 гг. выросли примерно в два раза, то в постоянных ценах в 1999 г. они не превысили 30,6% уровня 1990 г.

Рисунок 8

Источник: [39]

Масштабы сокращения финансовой поддержки превысили темпы кадровых и организационных изменений. Например, количество организаций, выполняющих исследования и разработки, сократилось всего на 13%. Период 1991-1995 гг. характеризовался постоянным сокращением финансирования науки. В последующие годы происходило незначительное увеличение финансирования. Сокращение финансирования науки произошло и в процентном отношении к ВВП. В 1990 г. отчисления на науку составляли 2,03% от ВВП, в 1999 г. этот показатель был равен 1,06%. После 1992 г. началось увеличение финансирования научных исследований в процентном отношении к ВВП. Разница в периодах увеличения финансирования различается из-за сокращения ВВП в начале 90-х годов. В 1999 г. ассигнования на науку из средств федерального бюджета составили 24 млрд руб. или 0,53% от ВВП.

В основном научные исследования и разработки финансируются за счет государственного бюджета. В последние годы наблюдается тенденция к снижению доли бюджетных фондов в структуре затрат на НИОКР с 60% в 1997 г. до 50% в 1999 г. Это происходит из-за увеличения затрат на исследования и разработки внебюджетными фондами и за счет средств иностранных источников, которые за данный период увеличились с 7,4% до 16,9% в общей структуре внутренних затрат на НИОКР.

Распределение финансирования по секторам деятельности прямо пропорционально размещению научно-технического персонала. На предпринимательский сектор приходится 69,9% затрат и 65,6% научных кадров. В абсолютных показателях финансирование составляет 33,5 млрд руб. Хотя всего на внутренние затраты на разработки и исследования приходится 48 млрд руб., капитальные затраты составляют всего 3,4% или 1,63 млрд. рублей, а из этих денег только 45,3% идет на покупку современного оборудования. Во внутренних текущих затратах основную долю составляет оплата труда (36%).

По секторам деятельности существует четкая дифференциация в структуре затрат на различные стадии НИОКР. Так в государственном секторе основную долю составляют разработки и фундаментальные исследования (43,8 и 39,8% соответственно), в предпринимательском секторе 80,4% приходится на разработки конечного продукта, в секторе высшего образования фундаментальные и прикладные исследования составляют по 37,5%, частный бесприбыльный сектор характеризуется высокой долей прикладных исследований - 67,3%.[30]

По структуре внутренних текущих затрат на исследования и разработки 76,4% составляют технические науки (35,5 млрд руб.). После них следуют естественные науки (16,6%), медицинские науки (2,2%), сельскохозяйственные науки (2,0%), общественные (1,7%) и гуманитарные науки (1,0%).

Несмотря на абсолютное лидерство технических наук, в различных секторах деятельности существуют свои приоритеты. 54% затрат на исследования в естественных науках приходится на государственный сектор, 81% разработок в технических науках финансируется за счет предпринимательского сектора.

В естественных науках 52,1% затрат идет на финансирование фундаментальных исследований, в технических же науках 83,3% финансовых средств направлены на разработки, в сельскохозяйственных науках происходит равномерное распределение финансирования по 33%. Гуманитарные науки выделяются высокой долей фундаментальных исследований - 78,8% и только 4,1% на разработки. [39]

В 1990-99 гг. объем основных средств науки (в постоянных ценах 1990 г.) снизился в 3 раза, а по машинам и оборудованию - почти в 6 раз. Существенно (более чем в два раза) снизилась доля машин и оборудования в основных средствах исследований и разработок (с 60 до 28%). Коэффициент обновления основных фондов в этой сфере составил лишь 1,7%. Приборный парк не обновлялся 6-10 лет.

Устойчивой гарантией динамичного развития научно-технической сферы в условиях рынка является только активное освоение разрабатываемых инновационных технологий в промышленности и других отраслях экономики. Отсутствие платежеспособного спроса губит науку.

Сегодня внедрение технологических инноваций осуществляют 5-6% предприятий, которые тратят на эти цели менее 1% объема продукции (в Германии - 4%, Швеции - 7%). В расчете на рубль затрат инновационные предприятия обеспечивают объемы выпуска продукции в 7,4 раза большие, чем при ее производстве по традиционным технологиям. [30]

Проблемы освоения инновационных технологий в промышленности являются ключевыми для большинства стран. Разработка этих технологий, производство высокотехнологичных товаров и выход на мировые рынки рассматривается как стратегическая модель экономического роста.

К сожалению, инновационная активность отечественных предприятий остается низкой. Ухудшились условия освоения инноваций. Инвестиции в основной капитал в целом в постоянных ценах составляют примерно пятую часть уровня 1990 г. Незначительные масштабы инноваций характерны для всех отраслей промышленности и предприятий независимо от численности и формы собственности. Основная часть инновационно-активных предприятий сосредоточена в машиностроении, металлургии, химической и нефтехимической промышленности.

Таблица 3: Инновационно-активные предприятия по видам экономической деятельности

	1998	1999
Всего	1218	1594
Горнодобывающая промышленность	38	63
Пр-во пищевых продуктов, напитков, табачных изделий	250	304
Пр-во текстильных изделий и одежды, меха, кожи	62	73
Пр-во древесины, Ц-Б производство, полиграфия, издательское дело	56	75
Коксохимическое пр-во, пр-во продукции нефтеперегонки, радиоактивных веществ, продукции химического синтеза, резиновых и пластмассовых изделий	158	184
Пр-во неметаллических минеральных продуктов	45	83
Пр-во металлургическое	33	61
Пр-во металлообрабатывающее (кроме производства машин и оборудования)	44	52
Пр-во машин, оборудования, приборов и транспортных средств	456	615
Пр-во мебели, готовых изделий, не включенных в другие категории	53	46
Сбор и вторичная переработка отходов и лома	3	2
Электроэнергетика	20	36

Источник: [39]

Доля принципиально новых разработок в затратах на технологические инновации составляет 18% (в странах ОЭСР - не менее одной трети). Затраты на обучение и подготовку персонала, приобретение патентов и лицензий, проведение маркетинговых исследований - минимальны. Хотя в России имеется значительный задел готовых научно-технологических результатов, даже активные предприятия редко приобретают права на патенты, лицензии и т.д. Основным источником финансирования затрат на инновации являются собственные средства предприятий. Доля средств из консолидированных бюджетов - федерального, регионального и местных - составляет 5% инновационных затрат, а иностранных инвестиций - около 8%. Отечественные разработки составляют основную часть закупленных научных результатов. Зарубежный опыт пока не оказывает существенного влияния на технологические инновации.

Инновационная активность предприятий определяется экономической конъюнктурой, инвестиционным климатом, состоянием производственного аппарата. Хотя в 1999 г. начался рост производства и спрос на внутреннем рынке переключился на отечественные товары, инвестиционные возможности по-прежнему остаются незначительными, а спросовые ограничения тормозят расширение выпуска инновационной продукции. Предприятия оказались под влиянием финансового пресса и экономической неопределенности. В тоже время конкуренция на внутреннем рынке, изношенность производственного аппарата, внешнеэкономические "амбиции" заставляют их "повернуться лицом" к технологическим инновациям.

Инновационная пассивность тормозит рост конкурентоспособности продукции. Из-за этого структура и динамика экспорта по товарным группам нестабильна, что свидетельствует об уязвимости позиций России на мировом рынке. Рыночная стратегия предприятий напрямую связана с инновациями. Чем жестче конкуренция, тем чаще промышленные предприятия обращаются к науке. Освоение технологических инноваций позволяет выйти на внешний рынок и через обратную связь - расширение экспорта - укрепить финансовую базу предприятий, возможности обновления производства.

В 1999 г. только 6% предприятий машиностроения оценили конкурентоспособность своей продукции на мировом рынке как высокую и 17% считают ее высокой на рынках стран СНГ.[30]

За последнее десятилетие происходит увеличение заработной платы в отрасли "наука и научное обслуживание". Если среднемесячная зарплата в 1992 г. составляла только 64,4% от зарплаты в экономике в целом, и еще ниже по сравнению с промышленностью и строительством, то в 1998 г. отметка дошла до 100%, а в 2000 г. составила 117,8% от среднемесячной зарплаты в экономике в целом. Самая высокая заработная плата наблюдается в предпринимательском, а самая низкая в частном бесприбыльном секторах, где люди работают только на энтузиазме.

Слабое развитие научной деятельности в России обусловлено не только недостаточным финансированием, но и отношением общества к науке. Об этом свидетельствуют опросы населения. 19% считают, что Россия никогда не сможет достичь технологического уровня развитых государств, 38% затруднились ответить. А в рейтинге наиболее уважаемых профессий, из 12 наука стоит на 10-м месте (уважаемой профессией считают только 5% опрошенных). [39]

Что касается отечественных достижений в мировой науке, то Россия занимает весьма скромное место среди других стран. Так в 1999 г. внутренние затраты на исследования и разработки в РФ составили 9,6 млрд долл. В США этот показатель в 25 раз больше и равен 247 млрд долл. В данной ситуации Россию можно сравнить с такими странами как Канада, Италия, Нидерланды. Конечно, по абсолютным показателям финансирования, Россия стоит на 9-м месте после США, Японии, Германии, Великобритании и др., но, рассматривая отчисления на науку в процентах к валовому внутреннему продукту, Российская Федерация из первой десятки смещается в третью и занимает 21-е место.

Даже в Новой Зеландии (1,13%), Чешской Республике (1,26%), Ирландии (1,41%) и Исландии (1,82%) этот показатель выше, чем в России, который равен 1,06%. Самая высокая доля затрат на научные исследования в процентах от ВВП в Швеции - 3,7% за ней следует Финляндия - 3,11% и только потом идет Япония - 3,06%; а также США - 2,84%.

Рисунок 9

Источник: [44]

Отчисления на науку в расчете на душу населения опускают РФ до таких стран как Венгрия - 70 долл., Греция - 67, Польша - 56. При затратах на науку в расчете из 66 долл. на душу населения лишнее говорить об экономическом процветании России. В США этот показатель равен 842 долл., Швеции - 774, Японии - 731.

Зато по внутренним затратам на военные исследования среди стран ОЭСР, Российская Федерация занимает второе место, уступая лишь США. Россия затрачивает 0,36% от ВВП против 0,54% в США.

Ассигнования на исследования и разработки в России из средств государственного бюджета составляют 4,8 млрд долл. или 0,53% от ВВП, причем 40% этих средств идет на оборонные исследования. 50% финансирования науки приходится на государство. В США затраты на научные исследования государством составляют 75 млрд долл., т.е. 70% ассигнований на науку составляют средства негосударственных фондов.

По численности исследователей на 10 тыс. экономически активного населения Россия занимает 3-е место после Японии (90 исследователей) и США (80). С 1992 г. по 1998 г. число ученых в РФ сократилось со 110 до 54, уступив место Германии и Франции. Но в 1999 г. произошел рост данного показателя до 68 исследователей на 10 тыс. экономически активного населения, сократив при этом разрыв между Японией и США.

В целом процессы, происходящие в российской науке в 90-е годы, следует расценивать как неблагоприятные. Несмотря на некоторые успехи по стабилизации ситуации в 1997 г. и 1999 г., положение остается неустойчивым.